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青少年法治教育活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

法制周報(bào)·新湖南記者 羅霞 通訊員 張慶桐

3月15日，新的《湖南省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)正式印發(fā)施行，2012年12月18日印發(fā)的《湖南省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止，這是我省在《社區(qū)矯正法》及其《實(shí)施辦法》框架下制定出臺(tái)的社區(qū)矯正領(lǐng)域系統(tǒng)化的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容豐富、操作性強(qiáng)、亮點(diǎn)突出，充分貫徹了法律精神，體現(xiàn)了正確的社區(qū)矯正理念、理性的刑罰觀和科學(xué)的矯正觀，具有鮮明的湖南特色，對(duì)推進(jìn)全省社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展以及平安湖南、法治湖南建設(shè)具有重要意義。

亮點(diǎn)一:理順了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與司法所的關(guān)系

《社區(qū)矯正法》及其《實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的具體實(shí)施，社區(qū)矯正日常工作由縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，并規(guī)定司法所根據(jù)委托承擔(dān)相關(guān)工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定精神，縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)。由于現(xiàn)階段縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)并不健全，力量較為薄弱，需要委托司法所承擔(dān)相關(guān)工作。為此，《細(xì)則》明確了司法所可以接受委托的十方面工作內(nèi)容，規(guī)范了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與司法所的委托關(guān)系，保障了有關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，依法開展。

亮點(diǎn)二:建立了信息共享與智慧矯正的基本制度

2019年1月及今年2月，司法部分別印發(fā)通知，要求加快推進(jìn)智慧矯正建設(shè)和開展智慧矯正中心創(chuàng)建。開展智慧矯正建設(shè)和創(chuàng)建，是新形勢(shì)下促進(jìn)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展，全面提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要手段?！都?xì)則》第十二條專門就社區(qū)矯正信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、跨部門辦案、網(wǎng)上考評(píng)、智慧矯正建設(shè)與應(yīng)用等作出規(guī)定，填補(bǔ)了我省有關(guān)制度的空白，有利于提高運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展監(jiān)督管理和教育幫扶的水平。

亮點(diǎn)三:破解了確定社區(qū)矯正執(zhí)行地的難題

社區(qū)矯正執(zhí)行地為社區(qū)矯正對(duì)象的居住地。社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)在決定社區(qū)矯正時(shí)應(yīng)當(dāng)確定社區(qū)矯正執(zhí)行地。在以往的實(shí)踐中，確定的執(zhí)行地與適宜的執(zhí)行地錯(cuò)位的情況時(shí)有發(fā)生，這既不利于社區(qū)矯正對(duì)象接受矯正，也不利于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)實(shí)施矯正。究其原因，關(guān)鍵在于對(duì)“居住地”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)把握不—?！都?xì)則》堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，貫徹有利于社區(qū)矯正對(duì)象更好地融入社會(huì)的原則，細(xì)化了與居住地有關(guān)的固定住所和固定生活來源的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了可操作性。

亮點(diǎn)四:規(guī)范了入(解)矯宣告程序

入矯與解矯是社區(qū)矯正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，入(解)矯宣告是彰顯刑事執(zhí)行權(quán)威、把好社區(qū)矯正關(guān)口的重要措施。為有效做好入(解)矯工作，《細(xì)則》精心設(shè)計(jì)了宣告的注意事項(xiàng)、地點(diǎn)、參加人員、內(nèi)容和程序以及宣告席的設(shè)置等有關(guān)制度，在全省統(tǒng)—了入(解)矯宣告的基本模式，為解決長(zhǎng)期以來存在的不統(tǒng)—、不規(guī)范的問題提供了制度保障。

亮點(diǎn)五:突出了分類管理與個(gè)別化矯正

分類管理方面，《細(xì)則》將管理類別分為基礎(chǔ)級(jí)、嚴(yán)管級(jí)、普管級(jí)和寬管級(jí)，分別規(guī)定了各類別的監(jiān)管教育措施和相互之間的調(diào)整轉(zhuǎn)換規(guī)則，要求對(duì)不同類別的矯正措施和方法應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，規(guī)范了分段教育的措施、內(nèi)容和分類教育的標(biāo)準(zhǔn)、辦法，構(gòu)筑起嚴(yán)密科學(xué)的分類管理與教育的制度體系。個(gè)別化矯正方面，《細(xì)則》明確了矯正小組的人員構(gòu)成、工作內(nèi)容，以及矯正方案的具體內(nèi)容等，并對(duì)個(gè)別教育的原則、內(nèi)容、方法、職責(zé)分工、重點(diǎn)對(duì)象等問題作了詳盡規(guī)定，充分體現(xiàn)了精細(xì)化、類別化和個(gè)別化的科學(xué)矯正理念。

亮點(diǎn)六:提升了日常監(jiān)管的針對(duì)性

對(duì)于日常監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，《細(xì)則》著力堵塞漏洞，從制度層面防患于未然。如第七十八條、第八十條創(chuàng)設(shè)了社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)可以決定限制社區(qū)矯正對(duì)象出境，并在交付前對(duì)外國(guó)人或者港澳臺(tái)籍社區(qū)矯正對(duì)象辦理邊控的制度，總結(jié)列舉了具有出境風(fēng)險(xiǎn)的五種情形;第八十五條針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象不按要求使用電子定位裝置的問題，規(guī)定了可以處罰的六種情形;第八十八至九十四條健全完善了脫管、漏管、社區(qū)矯正對(duì)象被限制人身自由的認(rèn)定和處置流程;第—百九十四條、第二百條分別規(guī)定了被采取強(qiáng)制措施社區(qū)矯正對(duì)象在矯正期滿時(shí)，有或者無(wú)終止社區(qū)矯正情形的處理辦法等。

亮點(diǎn)七:堅(jiān)持依法管理與尊重保障入權(quán)的統(tǒng)一

為了保障社區(qū)矯正對(duì)象依法外出等權(quán)利，對(duì)原則性較強(qiáng)的“處理家庭(或工作)重要事務(wù)”等外出理由進(jìn)行列舉性解釋，減少了模糊空間;為了維護(hù)必要的監(jiān)管秩序，對(duì)實(shí)踐中難以把握的經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)的范圍明確為“—般限于執(zhí)行地及相鄰市、縣”，對(duì)因特殊情況需要跨市州、跨省活動(dòng)的要求分別報(bào)市級(jí)、省級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)備案;為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象變更執(zhí)行地的正當(dāng)需要，對(duì)執(zhí)行地變更爭(zhēng)議問題，新增了省級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)指定執(zhí)行地的規(guī)定;為了嚴(yán)防“紙面服刑”事件發(fā)生，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象，要求每三個(gè)月提交病情復(fù)查(妊娠檢查)情況，每年組織他們進(jìn)行—次病情診斷或者生活不能自理鑒別等。

亮點(diǎn)八:創(chuàng)新了提高教育矯正質(zhì)量的方法

提高教育矯正質(zhì)量是《社區(qū)矯正法》的重要立法目的。《細(xì)則》根據(jù)新形勢(shì)、新要求，以轉(zhuǎn)變理念、引領(lǐng)思路、切合需要為重點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在教育幫扶章節(jié)精心設(shè)計(jì)了教育矯正計(jì)劃、分段教育、分類教育、個(gè)別教育、公益活動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)等制度，以及社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作原則、就業(yè)、就學(xué)、幫困解難、心理矯治等制度，并將村(居)民委員會(huì)等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作規(guī)定有機(jī)穿插其中，避免只對(duì)教育幫扶形式、程序和量化指標(biāo)的表面化規(guī)定，更加注重提高教育幫扶工作的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。

亮點(diǎn)九:抓住了考核與獎(jiǎng)懲的關(guān)鍵點(diǎn)

《細(xì)則》從程序和實(shí)體兩方面完善了考核獎(jiǎng)懲制度，注重考核的合理性與易操作性，加強(qiáng)了考核結(jié)果運(yùn)用，創(chuàng)設(shè)了獎(jiǎng)懲評(píng)議與異議處理制度;根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象遵法守規(guī)表現(xiàn)情況，按5分和0分兩檔進(jìn)行月考核計(jì)分，使日?？己烁雍?jiǎn)明易行。同時(shí)，將違反信息化監(jiān)管規(guī)定列入訓(xùn)誡、警告的情形，明確了提請(qǐng)治安管理處罰的五種情形，規(guī)定在提請(qǐng)撤銷緩刑、撤銷假釋時(shí)社區(qū)矯正對(duì)象下落不明的，可以同時(shí)提請(qǐng)人民法院決定逮捕等。

亮點(diǎn)十:設(shè)立了未成年入社區(qū)矯正特別規(guī)定專章

《細(xì)則》與《社區(qū)矯正法》相銜接，針對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的特殊情況設(shè)立專章予以特別規(guī)定和特殊保護(hù)，要求對(duì)未成年人的社區(qū)矯正與成年人分開進(jìn)行，采取針對(duì)性的矯正措施。對(duì)實(shí)踐中涉及未成年社區(qū)矯正對(duì)象的信息保密、工作方法、義務(wù)教育、監(jiān)護(hù)、檔案管理和查詢等制度進(jìn)行了細(xì)化和擴(kuò)充，如進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、實(shí)地查訪時(shí)，應(yīng)盡量減少或消除對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象正常就學(xué)就業(yè)的不利影響;依法查詢未成年社區(qū)矯正對(duì)象檔案的，實(shí)行留存查詢制度等。

作者：羅霞

責(zé)編：萬(wàn)丹

來源：法制周報(bào)